№3(59)
Сентябрь 2017
ISSN
1990-4126

English

«Архитектон: известия вузов» № 42 - Приложение Сентябрь 2013

Архитектура


 Найданова-Каховская Екатерина Александровна

аспирант.
Научный руководитель:
доктор архитектуры, профессор С.В. Семенцов.
ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет",
Смоленск, Россия, e-mail: thesecretgarden@mail.ru

МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПЛАНОВ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ НОВОСПАССКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЕЛЬНИНСКОГО РАЙОНА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)


При практическом градостроительном проектировании довольно часто перед архитектором встает вопрос методологии при разработке различной градостроительной документации. Приказ Министерства регионального развития РФ от 13 ноября 2010. г. N 492 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» [3] содержит только общие понятия, основные направления, в рамках которых необходимо осуществлять разработку генеральных планов. Зачастую на практике архитекторы сталкиваются с двойным (либо в корне неверным) толкованием органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), в частности ст. 23, 24, 25 [1, 2].

Для разъяснения сущности данных статей ГрК РФ, оптимизации диалога с органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, была составлена данная методика на примере разработанного и в настоящий момент находящегося на согласовании проекта Генерального плана Новоспасского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области [4].

Методика разработки генеральных планов сельских поселений.

Предпроектный этап (сбор исходных данных)

1. Изучение задания на проектирование (градостроительного задания), уточнение и более четкая формулировка поставленных целей и задач при разработке градостроительной документации, требований к составу и содержанию проектов генеральных планов [3]. В проект Генерального плана Новоспасского сельского поселения включен специальный раздел – охрана объектов культурного наследия.

2. Установление этапов согласования всех проектных решений с заказчиком, уточнение требований к форматам и составу графических материалов, передаваемых заказчику в электронном виде (дополнительно к необходимому перечню, отраженному в ст. 23 ГрК РФ [1, 2]). Ввиду сложных существующих пространственных связей Новоспасского сельского поселения в Генеральный план была внесена «Схема пространственно-планировочных связей с отображением планировочных узлов и плотности населения».

3. При необходимости включения в один из этапов работы проведение предпроектных научно-исследовательских работ и инженерных изысканий. В составе проекта генерального плана Новоспасского сельского поселения предпроектные исследования были проведены в части изучения ранее разработанных проектов охраны объекта культурного наследия – музея-усадьбы М.И. Глинки, находящегося в с. Новоспасское. Проект реставрации «Музей-усадьба композитора М.И. Глинки в с. Новоспасском. Смоленская область, Ельнинский район». Раздел: Зоны охраны. Историческая справка. Том 2 (ПИ по реставрации памятников истории и культуры «СПЕЦПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ». Москва, 1985).

4. Сбор исходной информации для разработки генерального плана. Данный подэтап методики включает изучение:

  • нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и другую информацию, необходимую для разработки градостроительной документации;
  • картографической информации, включая топографические карты различных масштабов, ортофотопланы, аэро- и космические снимки, в том числе цифровую картографическую информацию, представленную с необходимой точностью и имеющую достаточное для подготовки градостроительной документации содержание.

Проектный этап 1 (анализ исходной информации)

1. Проверка исходной информации на актуальность и достоверность.

2. Обобщение полученных текстовых и графических материалов

3. Комплексная оценка территории сельского поселения и определение направлений его градостроительного развития (в нашем случае – территории Новоспасского сельского поселения).

Проектный этап 2 (подготовка проектных решений)

1. Подготовка схемы современного использования территории поселения (опорного плана).

2. Подготовка основных проектных решений и их согласование с заказчиком, структурными подразделениями администрации муниципального образования, соответствующими муниципальными и немуниципальными предприятиями, учреждениями и организациями.

3. Доработка с учетом согласованных решений и сдача текстовых и графических материалов проекта генерального плана и материалов по его обоснованию заказчику.

Проектный этап 3 (участие в публичных слушаниях)

1. Подготовка доклада, участие архитектора в публичных слушаниях.

2. Корректировка проекта в рамках протокола с учетом замечаний, если они принимаются как обоснованные, либо объясняются заказчику, почему являются необоснованными и несущественными.

Проектный этап 4 (корректировка генерального плана по замечаниям органов государственной власти Смоленской области, результат корректировки – утверждение генерального плана губернатором Смоленской области)

1. Получение замечаний от заказчика, направленных ему органами государственной власти (в данном случае – Департаментом Смоленской области по строительству и архитектуре, Департаментом Смоленской области по культуре и туризму, Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области).

2. Ответы на замечания, корректировка проекта генерального плана в с учетом замечаний, если они принимаются как обоснованные, либо объясняются заказчику, почему являются необоснованными и несущественными. 3. Утверждение генерального плана губернатором Смоленской области.

Необходимо отметить сложность прохождения публичных слушаний при разработке проекта Генерального плана Новоспасского сельского поселения, поскольку объект культурного наследия (далее – ОКН) федерального значения – музей-усадьба М.И. Глинки в настоящее время подвергается рейдерскому захвату со стороны различных юридических и физических лиц, чьи действия не направлены на сохранение данного объекта культурного наследия федерального значения. В связи с этим Генеральный план Новоспасского сельского поселения, отражающий функциональное зонирование, обеспечивающее сохранность ОКН, координирующий территорию памятника, охранные зоны, прописывающий регламенты, подвергается массированной критике вплоть до обращений в органы Прокуратуры Ельнинского района.

Отметим, что это не единственный случай, когда в градостроительной документации разрабатываются меры по сохранению объектов культурного наследия различного значения на территории Смоленской области, а непринятие данной градостроительной документации лоббируется в интересах узкого круга лиц (Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник А.С. Грибоедова "Хмелита", Усадьба Алексино и др.).


Библиография

  1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // КонсультантПлюс. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133425)  
  2. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.12.2005 №210-ФЗ (ред. от 20.03.2011) // КонсультантПлюс. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140736
  3. Приказ Министерства регионального развития РФ от 26 мая 2011 г. № 244 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов" // Гарант. – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12086381/  
  4. Генеральный план Новоспасского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области. – URL: http://admin.smolensk.ru/~elnia/novospasskoe.html

 


ISSN 1990-4126  Регистрация СМИ эл. № ФС 77-70832 от 30.08.2017 © УрГАХУ, 2004-2017  © Архитектон, 2004-2017