Устойчивое развитие учитывает социальные, экологические и экономические аспекты надлежащего использования имеющихся ресурсов для удовлетворения потребностей людей при сохранении прав будущих поколений [1–4]. Муниципалитет Большого Аммана, который несет ответственность за мониторинг, разработку и реализацию проекта устойчивого развития столицы, сотрудничает с Министерством планирования и другими стратегическими партнерами, чтобы определить короткосрочные и долгосрочные планы, способствующие устойчивому развитию будущих поколений (рис. 1).

В течение последних трех лет было активизировано семнадцать основных направлений стратегии, направленных на предотвращение последствий кризисов. Вместе с этим проект создания города «Новый Амман» на северо-западе от столицы был отложен из-за пандемии коронавируса. Однако в последние несколько месяцев этот проект был возобновлен и представлен в качестве предложения, ведущего к его реализации.

Основанные на исследованиях и требованиях, все семнадцать факторов работают для достижения самого высокого уровня развития. Их важнейшая цель – искоренение нищеты, полное устранение голода и обеспечение благополучия и здоровья. Кроме того, они ставят задачу обеспечения качественного образования и достижения социального равенства. В результате граждане получат более высокий уровень жизни благодаря превращению города в современную городскую «пристройку» с хорошо развитой инфраструктурой и цивилизованными чертами.

Иорданское Хашимитское королевство постоянно сталкивается с разнообразными проблемами, в частности с огромным количеством беженцев, составляющих значительную часть населения. Водный кризис, вызванный ограниченными водными ресурсами, также является одной из серьезных проблем. Королевство активно обращается за помощью и поддержкой к различным странам и международным организациям. Благодаря усилиям всех сторон удалось достичь определенного уровня стабильности, который позволяет реализовать планы развития, несмотря на наличие множества проблем.

Рис. 1. Расположение столицы Амман, расположение нескольких текущих и будущих проектов развития

На симпозиуме «Городская устойчивость к устойчивым и инклюзивным городам», проведенном в марте 2021 г. Организацией арабских государств, д-р Юссеф Аль-Шаварбех, мэр Аммана, обсудил стратегии и методологии, которые Иордания собирается внедрить для повышения уровня развития в разных сферах [6]. Город Амман, учитывая предыдущие статистические данные и множество других факторов, требует реализации этих стратегий в следующие семь лет, чтобы достичь своей цели к 2030 г.

Усилия по достижению устойчивого развития требуются от всех стран, независимо от их экономического положения. Государства признают необходимость одновременного решения проблем бедности, экономического роста, образования, здравоохранения, социальной защиты, трудоустройства, а также борьбы с изменением климата и охраны окружающей среды.

Устойчивое развитие требует упоминания всех семнадцати направлений [6–8], которые были согласованы 139 государствами-членами Организации Объединенных Наций. Эти факторы работают вместе и не могут быть разделены или упускаться важные аспекты в пользу других целей.

Одно из направлений развития – снижение уровня бедности во всех ее формах. Еще одной целью является ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания, а также развитие сельского хозяйства. Для всех граждан, независимо от возраста, необходимо гарантировать здоровый образ жизни и благополучие. Все должны иметь возможность получить качественное образование и постоянно развиваться. Всем женщинам и девочкам должны быть предоставлены равные права и возможности. Всем должна быть обеспечена доступность водных ресурсов и санитарии.

Каждому должен быть доступен доступ к надежной, устойчивой и современной энергии по низкой цене. Достижение постоянного устойчивого роста экономики, а также полной продуктивной занятости и достойной работы для всех являются приоритетными задачами. Стремление к созданию устойчивой инфраструктуры, поддержке инклюзивной индустриализации и стимулированию инноваций являются важными направлениями деятельности. Уменьшение неравенства как внутри страны, так и между странами – одна из основных целей.

Необходимо принимать срочные меры для борьбы с изменением климата и его негативными последствиями. Рациональное использование морей и океанов, а также сохранение их ресурсов – неотъемлемая часть устойчивого развития. Необходимо активизировать глобальное партнерство в целях устойчивого развития и укрепить средства его реализации.

Правительство Иордании акцентирует свое внимание на предыдущих стратегиях развитиях, однако они являются общими для Организации Объединенных Наций, и каждая страна выбирает свой приоритет в соответствии с местными данными (рис. 2–4).

Рис. 2. Уровень и черта бедности за 1997–2017 гг. [5]

Рис. 3. Процент женщин на руководящих должностях в 2019 г. [5]

Рис. 4. Количество введенных школ в 2016–2020 гг. [6]

Финансирование проектов, связанных с достижением социального равенства, составляет 40,1%, в то время как проекты, направленные на обеспечение мира, справедливости и укрепление институтов, получают 27% финансирования. Проекты, направленные на устранение неравенства, составляют 10,6% от общего объема финансирования.

Международная организация «Видение 2030», состоящая из 30 стран-участниц Организации Объединенных Наций, приняла добровольный отчет, который подчеркивает необходимость решения проблем и предлагает способы их решения. В рамках этого отчета Министерство планирования и Международное сотрудничество перечислило три метода, которые были приняты для достижения поставленных целей, в том числе финансирование, как внутреннее, так и внешнее. Например, Иорданское государство выделило часть своего годового бюджета на поддержку программ и проектов устойчивого развития городов, которые соответствуют поставленным задачам.

Вопреки экономическим трудностям, Королевство столкнулось с активной поддержкой в финансировании проектов со стороны международных учреждений и неправительственных организаций как в Иордании, так и за рубежом. Благодаря рекомендациям и предложениям, предоставленным этими организациями, Иордания смогла собрать 66% необходимых финансовых средств в 2016 г., что значительно превышает результаты предыдущего года (33%). Этот успех укрепил позицию Иордании перед поддерживающими агентствами и привел к увеличению поддержки со стороны внутренних и внешних партнеров.

Эффективная реализация направлений в области устойчивого развития требует не только финансовых ресурсов, но и действенного подхода к развитию потенциала. В ходе проведения консультаций был поднят вопрос о пробелах и потребностях в науке и технологиях. Важность системного подхода и развития потенциала в ряде приоритетных областей была подчеркнута всеми основными группами и организациями.

Для достижения высоких стандартов качества, обеспечения прозрачности и подотчетности в Иордании важно партнерство между государственным и частным секторами. Это позволяет укрепить возможность реорганизации национальной статистической системы и включить план устойчивого развития в планы национального развития и субнациональные планы.

В рамках укрепления партнерства с частным сектором Иордания предприняла несколько шагов, включающих реформы, направленные на создание благоприятных условий для конкуренции. Особое внимание уделяется проектам в области инфраструктуры и услуг. Благодаря государственно-частному партнерству управление проектами стало более эффективным, что положительно сказалось на качестве предоставляемых услуг и созданных рабочих мест.

В рамках плана экономического роста в Иордании на протяжении 2017–2022 гг. было определено 23 проекта партнерства с частным сектором на сумму около 14 млрд. долларов. Эти проекты, предназначенные для различных сфер развития, будут подвергнуты диверсификации и расширению в будущем. Одна из основных целей этого плана – обеспечение правовой базы для управления государственно-частными партнерствами и создание благоприятных условий для инвестирования в инфраструктурное партнерство. Кроме того, частному сектору будут предоставлены стимулы для участия в партнерских проектах.

На основе богатого опыта Иордании в последние десятилетия было успешно реализовано множество проектов в области производства электроэнергии, возобновляемых источников энергии, водоснабжения, транспорта, очистки сточных вод, муниципальных услуг, городского развития и другой инфраструктуры. Это создает благоприятные перспективы на ближайшие годы.

Кейс Аммана. В Аммане в начале 2000-х гг. было реализовано множество проектов, включающих создание промышленных городов, модернизацию и развитие инфраструктуры и другие мероприятия. Однако нарастающая инфляция и рост населения привели к экспоненциальному спаду. Поэтому в конце второго десятилетия муниципалитет Аммана начал активно внедрять качественные проекты, которые должны не только удовлетворять текущие потребности, но и иметь долгосрочный эффект.

Проект водозабора Диси – ключевой инфраструктурный ответ на водный кризис. Он позволяет обеспечить безопасность водоснабжения для городских районов Аммана и провинции Зарка, которые имеют высокую потребность в питьевой и бытовой воде. Он простирается от бассейна Диси на юге Королевства, недалеко от границы с Саудовской Аравией, до центра Аммана.

В Королевстве реализованы проекты устойчивого производства электроэнергии. Например, ветровой проект Тафила основан на использовании энергии ветра, а проект Шамс-Маан генерирует электричество с использованием солнечной энергии. Эти проекты позволили удовлетворить энергетические потребности Королевства и даже экспортировать часть энергии в соседние страны.

Проект скоростного автобусного сообщения, связывающий ключевые районы Аммана, оказал значительное воздействие на улучшение системы общественного транспорта. Правительство предприняло проект расширения международного аэропорта Королевы Алии, который станет не только архитектурным шедевром, но и источником рабочих мест.

В 2018 г. в Большом Аммане была запущена компания Amman Vision, которая занималась инвестициями и развитием. Она представляла собой подразделение муниципалитета и включала пакет услуг по созданию различных кварталов (банковские, жилые, экономические и рекреационные). Эти и многие другие проекты показали международному сообществу, что Иордания способна принимать серьезные меры для развития городской среды и улучшения уровня жизни. В результате группа международных инвестиционных институтов и доноров проявила инициативу предоставить финансовую поддержку Иордании для будущих проектов.

Запустив группу крупных проектов на сумму 14,1 млрд. долларов с долгосрочным эффектом, включая предоставление финансирования и реализации проектов развития, группа национальных учреждений, таких как Министерство планирования, Министерство общественных работ и жилищного строительства, а также другие учреждения, открыла возможности для частного сектора заключить партнерские контракты с муниципалитетом Большого Аммана. [16]

Затраты на создание проекта по производству зеленого водорода и аммиака из солнечной и ветровой энергии составляют 5 млрд долларов. Он будет осуществлен с целью увеличения объемов товарооборота между южными, северными и центральными регионами. Другой проект, связанный с национальной железнодорожной сетью между городами Амман и Акаба, будет стоить 2,6 млрд. долларов. Государство планирует реализовать группу передовых проектов автомагистралей, направленных на улучшение работы транспорта и на сокращение времени перевозок.

Рис. 5. Спутниковые снимки, показывающие развитие городских районов и их расширение с 1987 по 2017 г. [17]

В результате интенсивной урбанизации пригородных районов (рис. 6) возведены трассы основных соединительных дорог. Сложный рельеф местности сыграл важную роль в определении направлений расширения. Основные дороги, соединяющие городские центры, были по возможности построены в пределах равнинной местности.

Рис. 6. Планируемые и реализуемые городские округа за 1987–2017 гг.[17]

Неправильное распределение основных общественных услуг и инфраструктуры привело к расширению городов, возникших из центра. Это создало чрезвычайно переполненные районы, что является урбанистической проблемой высокой степени сложности. Если не будут приняты срочные меры, эта проблема только усугубится. Именно внутренние факторы побудили муниципалитет Большого Аммана принять меры по планированию и серьезно рассмотреть возможность запуска проекта «Нового Аммана».

Сравнительный анализ с опытом ОАЭ. Активно стремясь достичь семнадцати согласованных направлений в области устойчивого развития, Объединенные Арабские Эмираты вложили огромные усилия в эту работу.

Наиболее активный этап развития прошел в 90-е гг. Это связано с международным партнерством и использованием опыта других стран, которые привлекались в результате коротких миграций и передавали свои знания (рис. 7).

Рис. 7. Разница в развитии между 1993 и 2020 гг. [18]

Первый этап. Видение городского развития территории основано на непрерывном и постепенном развитии законодательства для строительного сектора и развития инфраструктуры, поскольку законодательная база обеспечивает максимальный простор для развития проектов с высокими характеристиками, соизмеримых с текущими требованиями, и распространит их на будущие поколения.

Расширение дорог, развитие транспортных систем, строительство искусственных островов, планирование и реализация масштабных туристических проектов и оснащение современных промышленных городов, а также обновление законодательства, связанного с активизацией роли частного сектора в этот период, вызвало настоящую революцию в развитии, изменившем форму и характеристики города в рекордно короткие сроки. Примеры таких проектов: Дубай Марина, Дубай Интернэшнл Сити, искусственный остров (Пальма Джебель Али), Всемирный торговый центр, а также будущее передовое городское планирование, обеспечивающее большое пространство для расширения в перспективе.

Второй этап. В связи с увеличением населения Дубая с 20 000 человек (1950) до 900 000 человек (2010) муниципалитет Дубая в 2011 г. разработал план городской модернизации, содержащий концепцию проектирования, рассчитанную до 2020 г. [9].

С 2006 по 2020 г. в проектировании дорожной сети произошла качественная эволюция, в транспортные проекты включили современные экспрессы, метро и искусственные реки [10]. Развитие жизненно важных объектов, таких как аэропорты и порты, оказало значительное влияние на поддержку национальной экономики и на повышение уровня жизни.

Географически размер города ограничен, так как территория окружена пустыней на юго-востоке и морем на северо-западе, граничит с Эмиратом Шарджа на северо-востоке и Эмиратом Абу-Даби на северо-западе, поэтому расширение города к морю (Персидский залив) оказало большое влияние на увеличение пространства, доступного для различных туристических и жилых объектов.

Третий этап. В марте 2021 г. Мохаммед бин Рашид Аль Мактум запустил план городского развития Дубая [11] для устойчивого развития городов, в центре внимания – улучшение качества жизни в Эмирате Дубай, повышение конкурентоспособности Эмирата и предоставление жителям и гостям возможностей развития в течение следующих двадцати лет.

В план входит ряд стратегических проектов, направленных на достижение предыдущих целей, в том числе: создание пяти новых городских центров, которые способствуют поддержке секторов экономики, диверсификации возможностей трудоустройства и удовлетворению жилищных потребностей и услуг; поддержка качества жизни согласно плану. Зеленые и рекреационные зоны и общественные парки будут вдвое увеличены, распределены для обслуживания наибольшего количества жителей, а также будет создана сеть зеленых пешеходных дорожек. Комплексные центры обслуживания будут развернуты по всему городу с тем, чтобы их пешеходная доступность не превышала 20 минут.

Тематическое исследование. Хашимитская площадь считается бьющимся сердцем городских открытых пространств, доступных в Аммане. Расположенная в центре столицы, окруженная множеством исторических мест и связанная со многими событиями, к которым принадлежат иорданцы, Хашимитская площадь с момента своего основания в 80-х гг. играла важную роль в общественных собраниях и мероприятиях. Она представляет собой связующий мост между прошлым и настоящим; и в другом, более глубоком смысле, является элементом, соединяющим несколько цивилизаций, религий и культур воедино.

До конца 90-х гг. прошлого века Хашимитская площадь включала несколько коммерческих, сервисных и развлекательных объектов вокруг широкой открытой площади, на которой находилась большая часовая башня. Постоянные изменения привели к тому, что эта площадь потеряла визуально-пространственную выразительность и востребованность для проведения досуга. В 2009 г. правительство решило начать крупный проект застройки площади, включенный в национальный план развития. Дизайн-проект и исполнение осуществлялись в партнерстве между местными и зарубежными дизайнерами и компаниями до официального открытия в 2014 г. Результаты реализации проекта визуально не учитывали исторический фон, в дополнение к тому, что он отделен от окружающей городской структуры с точки зрения контекста, материала и формообразования.

Рис. 8. Этапы развития Хашимитской площади (2009–2023)

Новый этап развития площади содержал как положительные, так и отрицательные стороны, касающиеся функциональности, дизайна и социальных проблем. Разработчики проекта стремились устранить все неконтролируемые места, чтобы уменьшить вероятность роста незаконной или аморальной деятельности, а также относительно увеличить зеленые площадки таким образом, чтобы это не противоречило общему проценту зеленых насаждений в городе (учитывая, что страна сталкивается с острой проблемой нехватка воды). Транспортные маршруты были перестроены, чтобы обеспечить беспрепятственный доступ к различным туристическим и развлекательным объектам.

Существует много недостатков, которые препятствуют повышению эффективности проекта с точки зрения максимизации его роли в качестве туристической достопримечательности и привлечения членов местного общества: удаление башни с часами без компенсации ее присутствия, даже символически, чрезмерное использование металлических элементов (зонтиков), неравномерно распределенных по символической дорожке старого города. Эти причины сокращают время досуга жителей в течение дня, в дополнение к централизованному использованию открытых пространств членами местного сообщества вместо пространств, заполненных неэффективными или нефункциональными архитектурными каминами.

В отчете, выпущенном по завершении саммита на площадке Expo 2020 Dubai указано, что 6 стран лидируют в региональных рейтингах в достижении целей ООН в области устойчивого развития: Иордания, Тунис, Объединенные Арабские Эмираты, Алжир, Марокко и Султанат Оман.

Несмотря на многообещающие цифры, достигнутые Королевством с 2015 по 2018 г., в отчете Бюро аудита [8], целью которого является отслеживание и мониторинг институциональной работы по обеспечению устойчивого развития, говорится, что только 41% от общих показателей и статистических данных имеют отношение к устойчивому развитию. Соответственно, достижения на местах могут различаться с имеющимися показателями [12].

Повышение роли частного сектора и неправительственных организаций наряду с государством позволит повысить уровень обмена опытом и доступность для различных целевых сегментов.

Активизация роли государственных учреждений (Департамент статистики, Бюро аудита и др. надзорные органы) повысит уровень доступа к статистике проектов развития и другим важным показателям, используемым при оценке эффективности.

Экономический фактор государства играет важную роль, позволяя различным институтам выполнять свои обязанности в отношении развития городской инфраструктуры, что проливает свет на поиск путей сотрудничества с внешними или внутренними сторонами, которые могут финансировать идеи, даже частично.

Необходимо разработать планы на случай непредвиденных обстоятельств, которые могут адаптироваться к любому будущему кризису, особенно в Иордании, поскольку большинство соседних стран страдают от политических и экономических кризисов или войн, в дополнение к природным катаклизмам.

Устойчивое городское развитие направлено, в первую очередь, на повышение уровня жизни людей во всех сферах, поэтому трудно достичь всех целей за короткий промежуток времени, это побуждает страны определять стратегии, рассчитанные на несколько лет. Как упоминалось ранее, многие из задач сосредоточены на аспектах, связанных с повышением уровня осведомленности, культуры и образования для общества, и эти цели требуют многолетней работы по воспитанию внутренних кадров, прежде чем их результаты станут достоянием общественности.

Шеремет, А.А. Устойчивое развитие Аммана: архитектурно-градостроительные стратегии и опыт международных урбанистических моделей / А.А. Шеремет, С.В. Тикунова, М.Б. Вахуд // Архитектон: известия вузов. — 2025. — №4(92). — URL: ссылка — DOI: ссылка